Alemania y Polonia piden una mayor condicionalidad de la política de cohesión después de 2027
El documento aboga por "incentivar aún más las reformas estructurales" en la política de cohesión de la UE de 2028 a 2034.
Alemania, el mayor contribuyente neto al presupuesto de la UE, y Polonia, el mayor beneficiario neto, han unido sus fuerzas para dar forma al futuro de la política de cohesión, pues desean que esté más vinculada a las reformas al tiempo que mantiene el papel de las regiones.
Junto con Francia, Irlanda, Rumanía y Eslovenia, Alemania y Polonia, que otorgan un papel importante a los gobiernos regionales en la política de cohesión, han presentado un documento de posición informal en una reunión de ministros responsables de la política de cohesión que se celebrará el jueves 28 de noviembre.
El documento pide «aún más incentivos para las reformas estructurales» en la política de cohesión de la UE de 2028 a 2034, cuyas propuestas se esperan para mediados de 2025 por parte de la recién elegida Comisión Europea.
Los fondos de cohesión, que en la actualidad representan un tercio del gasto total de la UE, son objeto de un creciente escrutinio a medida que los responsables políticos de la UE tratan de reformar el presupuesto del bloque para hacerlo más ajustable a las nuevas prioridades. Entre ellas figuran el fomento de la competitividad económica y la capacidad de defensa. Además, su estructura de planificación a siete años, denominada Marco Financiero Plurianual (MFP), se considera demasiado rígida.
Como consecuencia de ello, se ha cuestionado la proporción que representa la política de cohesión en el gasto total de la UE, y en una presentación interna de la Comisión se insinuaba recientemente una posible fusión de los fondos de cohesión con otras partidas de gasto, como las ayudas a los agricultores, en «planes nacionales» únicos.
Los seis países «reiteran su apoyo a los principios que constituyen el núcleo de la política de cohesión, tal como se establecen en el Tratado», afirma el documento, añadiendo que «deben insistir en que se sigan respetando en los planes esbozados para el futuro MFP»
Según el Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE , art. 174), el bloque debe aspirar a mejorar «la cohesión económica, social y territorial», con especial atención a «reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo» de las regiones.
Sin embargo, los seis países también quieren que la política de cohesión contribuya a reforzar la competitividad, una transición justa y la capacidad de resistencia de la UE, lo que esperan que se lleve a cabo mediante una mayor vinculación a las reformas.
También piden que los gobiernos regionales, como los Länder alemanes o los województwa polacos, «tengan un papel central en el diseño y la aplicación de los programas, así como en la selección de los proyectos»
Por último, piden que el nuevo Comisario de Presupuestos de la UE, el polaco Piotr Serafin, presente propuestas «lo antes posible en 2025», para permitir unas negociaciones rápidas entre los Estados miembros.
A ello podría contribuir el hecho de que Alemania vaya a celebrar sus elecciones nacionales el 23 de febrero en lugar de en septiembre, lo que abriría el camino a propuestas más tempranas. Además, se entiende que la Comisión Europea quiera esperar a que haya un nuevo gobierno en Berlín para presentar sus ambiciosas propuestas de reforma presupuestaria.
De hecho, Alemania es el mayor contribuyente neto del presupuesto de la UE, ya que pagará 17.400 millones de euros más al presupuesto comunitario de lo que recibirá en 2023, mientras que Polonia es el mayor beneficiario neto, con un superávit de 8.200 millones de euros, según cifras del Instituto Económico Alemán (IW).
Competir por los fondos
Sin embargo, la recién encontrada armonía entre contribuyentes netos y beneficiarios netos podría no durar mucho, ya que ambos también establecen prioridades contrapuestas sobre dónde debe centrarse especialmente la política de cohesión.
En un documento separado, Polonia -junto con Estonia, Letonia y Lituania- pide medios de cohesión «adicionales y adecuados» para los países fronterizos con Rusia o Bielorrusia, dada su situación en la «primera línea de salvaguardia de la estabilidad y prosperidad de la UE frente a las amenazas exteriores»
«El efecto de la guerra ha llamado mucho más fuerte a las puertas de las empresas, los hogares y la población de los Estados miembros de la UE fronterizos con los países agresores», escriben, señalando la disminución de los flujos turísticos, la mayor cautela de los inversores extranjeros y el aumento del gasto militar como porcentaje del PIB.
Las regiones alemanas, por su parte, también querrían beneficiarse de fondos adicionales de la UE, dados los engorrosos quebraderos de cabeza de la transición de la industria automovilística, lo que, según ellos, justifica que el gasto de la UE se destine también a regiones ricas como Baviera y Baden-Württemberg.
El viernes, representantes de las regiones automovilísticas de toda Europa se reunirán en Monza (Italia) para pedir un instrumento europeo en el marco del próximo MFP que apoye una transición justa y equitativa en las regiones con industria automovilística y proveedores, según el Comité Europeo de las Regiones.
[Editado por Anna Brunetti/Rajnish Singh]
