Para la gobernanza digital, Europa se enfrenta a un reto por encima de todo: entrelazarlo todo

La clave del éxito de la normativa digital de la UE es racionalizar las estructuras de gobernanza, escribe Isabelle Roccia.

Isabelle Roccia es Directora General para Europa de la IAPP.

Los últimos cinco años han tenido un enorme impacto en la política digital europea. La Ley de Inteligencia Artificial (IA) fue quizás el pináculo más visible desde el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD), pero está lejos de ser el único conjunto significativo de normas digitales promulgadas. En la lista figuran, entre otras, nuevas leyes sobre acceso, uso e intercambio de datos, ciberseguridad, moderación de contenidos, transparencia, identidad digital y responsabilidad.

El hecho de que la UE sea pionera en la adopción de normas digitales es la continuación lógica de una estrategia política coherente que comenzó a principios de la década de 2000.

En un cuarto de siglo, Bruselas ha elaborado leyes sobre derechos fundamentales y de otro tipo, infraestructuras, tecnología y datos, cuatro de los pilares necesarios para respaldar las ambiciones de superpotencia digital de Europa.

Esto llevó a la adopción de unas 100 leyes centradas en la tecnología, como señaló el ex primer ministro italiano y presidente del Banco Central Europeo, Mario Draghi, en su reciente informe sobre el futuro de la competitividad europea.

Una ley nunca viene sola. En el caso de la legislación de la UE, puede venir acompañada de legislación secundaria, orientaciones técnicas, directrices de los reguladores, dictámenes, decisiones de ejecución y sentencias judiciales, todo lo cual aparece a nivel europeo, nacional e incluso local.

La legislación se está convirtiendo en una fracción de las normas aplicables en cualquier ámbito, y la gobernanza digital no es una excepción.

Con el tiempo, la formulación de políticas de la UE ha conducido a una dispersión de la letra de la ley, lo que ha puesto en entredicho la capacidad de las organizaciones para construir una gobernanza responsable. Un efecto no deseado del planteamiento de la UE es alimentar una abrumadora sensación de desorientación, ya que las organizaciones se enfrentan a una complejidad normativa exponencial cuando operan en el mundo digital.

El número de instrumentos jurídicos existentes es asombroso. La complejidad y la incertidumbre que rodean su compatibilidad entre sí, o a veces su falta de compatibilidad, plantean muchas preguntas sin precedentes y sin respuesta hasta la fecha.

La estructura reguladora que sustenta su interpretación y aplicación es ya un nudo gordiano que está a punto de tensarse: el informe de Draghi contabilizaba más de 270 reguladores activos en las redes digitales de toda la UE. Y este marco se enfrenta cada día a la evolución de la tecnología, los modelos de negocio, las expectativas de la sociedad, la economía y la geopolítica.

La gobernanza no es sólo un efecto de la ley, sino también el principal facilitador de su eficacia.

Independientemente de cómo los avances tecnológicos y las normas sociales informen los debates, cómo los responsables políticos den forma a las normas y cómo los reguladores las interpreten y las hagan cumplir, el impacto de las ambiciones digitales de Europa depende ante todo de la capacidad y el apetito de las organizaciones para diseñar y desplegar una gobernanza responsable de manera eficaz.

La proliferación de la normativa sobre gobernanza digital está creando una compleja matriz de obligaciones de cumplimiento y riesgos para las organizaciones, lo que a su vez está acelerando las respuestas organizativas.

La capacidad de las organizaciones para configurar su gobernanza digital y gestionar los riesgos digitales de manera adecuada y sostenible impulsa directamente la eficacia de las leyes en la práctica.

Han empezado a surgir planes a medida que la Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, se adentra en su segundo mandato. El nivel de ambición y sed de acción en política digital no ha disminuido, como sugieren las cartas de misión para el Colegio entrante.

Los temas que impulsaron la última agenda en los últimos cinco años, como la soberanía o los enfoques de las políticas centrados en el ser humano, seguirán siendo una piedra angular de la UE, aunque hayan sido nociones algo esquivas.

Más allá de su poder de iniciativa, la Comisión Europea es guardiana de los Tratados, la institución que supervisa la aplicación de las leyes en y por los Estados miembros.

Al presentar una nueva agenda política, la Comisión debe hacer más que nunca, garantizando que las condiciones que fomenten el cumplimiento y la gobernanza digital responsable sean una prioridad.

La gobernanza digital responsable es fundamental para alcanzar los objetivos para los que se concibió la ley, así como para solucionar los problemas para los que se concibió.